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沅陵县“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020年)

来源:沅陵县扶贫办 时间:2018年11月19日 点击:601 【字体:

沅陵县“十三五”脱贫攻坚规划

(2016-2020年)

沅陵县扶贫开发领导小组

二〇一六年十一月十八日

前 言

为了进一步搞好全县精准扶贫开发工作,加快推进全县精准扶贫开发进程,努力促进全县贫困人口经济社会发展,不断提高贫困群众的生活水平和质量,推动全县经济社会协调、可持续发展,根据国家、省市脱贫攻坚规划精神,结合我县实际,特制定沅陵县“十三五”(2016-2020年)农村精准脱贫攻坚规划。

一、基本情况

沅陵县位于湖南省西北部,怀化市北端,面积5852平方公里,辖21个乡镇、369个村、34个社区居委会、67万人。沅陵历史悠久,文韵醇厚。战国时期楚置黔中郡,汉高祖5年置县,距今两千多年历史,历为郡、州、路、府、道和湘西行署治所,曾是大湘西地区政治、经济、文化、军事中心。 沅陵是湖南省版图面积最大的县,水能蕴藏量、黄金年产量、活立木蓄积量均居全省首位,是全国十大水电基地、全省林业十强县、全国十大生态产茶县、中国生态有机茶之乡、中国名茶之乡。碣滩茶、五强溪鱼、湘西黑猪均为国家地理标志产品沅陵集老、少、边、穷、库于一体,是革命老区县、少数民族人口过半县、边远山区县、国家扶贫开发重点县、五强溪库区移民大县。近年来,沅陵立足特色优势,大力实施“一带三园五区五县”发展战略,主攻水电、矿产、电子信息、茶叶、旅游五大产业,打造传统与新兴产能“双引擎”。创建了全国文明县城、国家卫生县城、全国绿化模范县、全国绿色能源示范县、省级历史文化名城。是全国农村金融改革试验区、全国农村产业融合发展试点示范县、全省新型城镇化试点县、创建全省全域旅游示范县。十二五”期间,全县贫困人口由2010年的15.99万人减少到2014年的10.16万人,减少5.83万人;贫困发生率由2010年的30%下降到2014年的18%,下降了12个百分点。

二、“十二五”扶贫开发现状

(一)扶贫开发的重大意义。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是党的重要使命。扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家的长治久安。深入推进扶贫开发,打赢脱贫攻坚战是促进全体人民共享改革发展结果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,是经济发展新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径。作为全国重点贫困县,我县将以中央、省委和市委打赢脱贫攻坚战为契机,举全县之力,高起点谋划,高标准规划,坚决打赢全县精准扶贫精准脱贫攻坚战。

(二)“十二五”扶贫开发成效。“十二五”期间,县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院、省委和市委的战略部署,全力推进扶贫开发工作,取得了初步成效。“十二五”期间,全县共解决52052个农村建档立卡的贫困对象脱贫问题,县域经济发展步伐不断加快,基础设施建设明显改善,主导产业基本形成,基本公共服务水平有了较大提高,为整县推进精准扶贫工作创造了有利条件。

(三)十三五”扶贫开发机遇。“十三五”期间,扶贫开发面临着前所未有的大好机遇。一是国家、省委和市委把精准扶贫纳入战略布局。党中央、国务院高度重视精准扶贫精准脱贫,将其作为“四个全面”战略布局的重要工作,摆在突出位置,吹响了打赢扶贫攻坚战的号角。省委、省政府和市委、市政府将脱贫攻坚战作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程,倒排工期、挂图作战。二是各级各部门政策措施聚焦贫困人口。省、市、县相继出台了精准扶贫扶持政策,在扶贫思路、规划、方法、资源配置和管理等方面得到进一步精准化,从产业、安居、教育、医疗、创业就业和五保低保等“六个一批”入手,整合资金,全方位多措施扶持贫困对象脱贫。三是全民参与精准扶贫。通过会议、新闻媒体、宣讲、微信平台、简报、宣传标语等途径广泛宣传精准扶贫精准脱贫目的意义和各级扶持政策,贫困群众主动申请参与扶贫、社会力量积极加入精准扶贫、村镇干部和工作队沉下身子抓扶贫、县扶贫攻坚指挥部抽调专班集中精力抓扶贫,全县上下齐心协力抓扶贫的大扶贫工作格局已经形成。

(四)“十三五”精准脱贫展望。在“十三五”期间,全县扶贫工作形势依然严峻。一是减贫任务重。全县建档立卡贫困对象78585人未脱贫。同时,2016年全县51个重点贫困村需要出列,20406个建档立卡的贫困对象要脱贫,减贫任务重、压力大。二是扶贫成本高。按照中央、省、市要求,贫困户脱贫要达到“一有两不愁三保障”(有稳定收入来源,不愁吃,不愁穿,保障义务教育、基本医疗、住房和养老);贫困村出列要实现“十有”(有主导产业,有集体收入,有健全的群众服务中心,有小学教育、卫生文化等服务功能,有硬化的通村公路,有入户的安全饮水,有安全的农村电网,有入户的广电通信光纤电缆,有清洁的生活能源、有生产生活垃圾处理设施),要在“十三五”期间保证贫困户脱贫和贫困村出列,需要投入大量的人力、物力和财力,扶贫成本太高。三是脱贫难度大。“十二五”期间,一部分相对基础稍好的贫困户脱贫致富了,剩下来的贫困对象基础差,底子薄,部分居住在条件恶劣的地区,水、电、路得不到保障,还有部分贫困户无劳动力、家中有患重病的,简单的扶持无法保证这些贫困户如期脱贫。加上我县属全国的重点贫困县,地方财力有限,要保证贫困对象脱贫难度相当大。十三五是我县扶贫攻坚啃硬骨头的关键期,中央、省、市已经吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号,我县将把扶贫开发工作作为当前的首要任务来抓,举全县之力,打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。

第一章总体要求

第一节指导思想。

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于扶贫开发的战略布局以及省委、市委对扶贫开发工作的新部署新要求,以建档立卡贫困人口为主要对象,以“精准扶贫、不落一人”为总要求,以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领,以贫困对象稳定增收、脱贫致富奔小康为核心,以实现“两不愁三保障”为基本目标,完善扶贫创新、扶贫帮扶、考评验收、贫困户贫困村退出、奖惩等五个机制,严格扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”步骤,改善基础设施条件、切实保障民生,努力实现全县153个贫困村、78585个贫困人口脱贫奔小康。

第二节 基本原则

1、党政主导,全力攻坚。充分发挥党政主导、集中力量办大事的社会主义制度优越性,发挥市场配置资源的决定作用,坚持党政主导,全力攻坚,调动社会力量参与扶贫,着力构建政府、市场、社会“三位一体”扶贫大格局。

2、分类施策,精准发力。按照对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准的要求,区分类别,定向施策,确保精准扶贫到村、到户、到人。

3、绿色崛起,持续发展。牢固树立“绿色决定生死”的理念,坚持“双修”战略,守住发展和生态“两条底线”,结合资源优势,科学制定扶贫规划,合理安排产业布局,强化生态保护,确保扶贫开发利民、利县、利生态。

4、强基固本,自力更生。充分发挥贫困群众的主体作用,激发贫困群众自主脱贫的内生动力,推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”向“造血式”、“精准式”转变。把扶贫开发同加强基层组织建设有机结合起来,将基层党组织建成带领群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。

第三节 脱贫目标

按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求,“十三五”的总体目标为:在“十二五”的基础上,通过3年的时间实现78585个农村贫困对象全部脱贫,153个重点贫困村出列,贫困县“摘帽”,力争到2020年全面建成小康。

1.人地区生产总值年均增长率达到9.5%左右。

2.人均公共财政预算收入达到全省水平的70%。

3.农村常住居民人均可支配收入达到全省平均水平的70%。

4.城镇常住居民可支配收入达到全省平均水平的70%

5. 100%撤并村通水泥路。

7.城乡居民合作医疗保险参保率达到100%。

8.城乡居民养老保险参保率达到100%。

第二章 发展产业脱贫一批

第一节 特色产业脱贫

把精准扶贫与产业建设结合,守住发展和生态“两条底线”,坚持“四跟四走”产业扶贫模式,依托资源优势,大力发展以茶叶、油茶等为主的种植业和以水产养殖、家畜、家禽等为主的养殖业,加快以农副产品加工、农家乐、旅游、互联网+电子商务产业等绿色、特色、低碳、环保、新兴产业,通过全县主导产业发展的支撑带动一批贫困户脱贫致富。按照全县提出的 “两茶一鱼”特色产业发展要求,着力培育“两茶一鱼”市场主体100家,通过加大对100家市场主体的特殊帮扶措施,壮大其发展规模,扩大带动数量为贫困户提供更多增收门路。

第二节 乡村旅游扶贫

坚持让农民成为乡村旅游参与主体、受益主体的原则。乡村旅游的投资、管理、经营等有不同的模式和类型,有的是政府主导,有的是企业租赁或买断经营权,有的是乡村旅游合作社统一经营管理,有的是农民自主投资经营。无论乡村旅游开发采用哪种模式、谁作为开发主体,农民都应该是乡村旅游业发展的参与主体和受益主体。发展乡村旅游,农民不应该只是出租资源、拿租金的旁观者,而应该是主要的开发者和经营者。

第三节 电商扶贫

电商扶贫作为精准脱贫的一把“新利器,贫困农民能否接受互联网的洗礼,成为真正意义上的“新农人”,是互联网与扶贫真正实现深度融合的关键。为此,我县加大培养电商人才、普及电商知识,以借母溪电商培训基地为中心,聘请资质师资力量开设电子商务专业培训,十三五”期间计划每年开展电子商务专题培训3期以上,培养电商人才266人次以上。同时积极推进电子商务在各行业中的应用,积极培育网店、网商创业发展,支持电子商务产业做强做大。

第三章 转移就业脱贫一批

第一节 大力开展职业技能培训

以提高贫困家庭劳动者素质和实现就业为目标,把强化职业技能培训作为推动精准扶贫工作的有力抓手,从精准扶贫实际出发,大力开展种植、养殖、乡村旅游、烹饪、养老护理等多层次、多形式的“菜单式”培训,有效拓宽贫困家庭劳动力就业渠道,力求实现“培训一人、就业一人、致富一户、带动一片”,助力全县打赢脱贫攻坚战。

“十三五”期间,我县计划组织贫困家庭劳动力各类职业技能培训17500人,通过职业技能培训可实现成功创业2000人、就业15500人。培训过程中,采取集中培训与分散指导相结合的灵活形式,到田间地头、养殖农场、旅游景点等开展现场指导培训,有力促进了贫困家庭劳动力就业创业,实现稳定脱贫。

第二节积极开展农村实用技术培训

“送钱送物,不如一技在手” 为进一步提升贫困农户实用技术能力、全力抓好精准扶贫、精准脱贫,“十三五”期间,我县计划紧紧围绕建档立卡贫困户的“80、90后”青年农民的培训需求,以精准扶贫计划为导向,进一步加大培训力度,紧紧抓住每年开春农业生产有利时机,通过开展培训班、田间地头现场指导、网络培训、发放资料等方式,计划在全县开展农村实用技术培训10期,发放各种宣传资料5000多份,培训农村党员干部、农业科技特派员、农业技术骨干和农民14500多人(次),开展科技咨询服务500多人(次)。把培训真正送进贫困农户家门口,加快农村实用技术进村入户,拓宽贫困农户增收致富渠道,实现贫困农户稳定脱贫。

第四章 易地搬迁脱贫一批

第一节 精准识别搬迁贫困户

合理确定搬迁范围和对象。以扶贫开发建档立卡信息系统识别认定结果为依据,以生活在自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺等“一方水土养不起一方人”地区的农村建档立卡贫困人口为对象,以省级政府批准的年度搬迁进度安排为主要参考,确定易地扶贫搬迁人口总规模和年度搬迁任务。

确保建档立卡贫困人口应搬尽搬。在充分尊重群众意愿基础上,加强宣传引导和组织动员,保障搬迁资金,确保符合条件的建档立卡贫困人口应搬尽搬。统筹规划同步搬迁人口。我县通过经准识别确定易地扶贫搬迁贫困户4712户、贫困人口16845人。

第二节 积极稳妥实施搬迁安置

因地制宜选择搬迁安置方式。根据水土资源条件、经济发展环境和城镇化进程,按照集中安置与分散安置相结合、以集中安置为主的原则选择安置方式和安置区(点)。采取集中安置的,可依托移民新村、小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置,并做好配套建设。采取分散安置的,可选择“插花”、进城务工、投亲靠友等方式进行安置,也可在确保有房可住、有业可就的前提下,采取货币化方式进行安置。地方各级政府要结合本地实际,加强安置区(点)建设方案研究论证工作,将安置区(点)后续产业发展和搬迁人口就业等安排情况纳入建设方案专章表述,并做好推进落实工作。鼓励地方选择基础较好、具备条件的安置区(点),开展低碳社区建设试点。

第三节 促进搬迁群众稳定脱贫

坚持“政府主导,群众主体”的原则,用三年时间(2016-2020年)完成有搬迁意愿的建档立卡的贫困户7412户16845人的易地扶贫搬迁任务。按照全县总体安置规划布局,2017年搬迁 2580户5940人;2018年完成 2856 户、6285人。2019年全部完成即 1976户、4620人。在搬迁方式上,综合考虑各地水土资源条件、城镇化发展规划及搬迁对象意愿,采取集中与分散相结合的安置方式。一是依托县城和乡镇集镇安置。按照新型城镇化建设要求,鼓励搬迁户在县城和乡镇集镇安置。太常集中安置点达 户,其他乡镇安置点 户。二是行政村内就近集中安置。依托交通、饮水、就医、就学方便的中心村安置。三是依托产业园区安置。同时,全县易地扶贫搬迁工作坚持与各地产业发展规划相衔接,与“美丽乡村”建设、农村城镇化建设、盘活固定资产存量和主导产业发展相结合。四是危房新建政策。对于故土难离,不愿易搬迁的贫困户,实施旧房改建补助2万元政策(扶贫系统1万元、住建部门1万元)。

第五章 教育支持脱贫一批

第一节 提升基础教育水平

改善办学条件。加快完善贫困地区学前教育公共服务体系,建立健全农村学前教育服务网络,优先保障贫困家庭适龄儿童接受学前教育。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,加强农村寄宿制学校建设,优化义务教育学校布局,办好必要的村小学和教学点,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。实施高中阶段教育普及攻坚计划,加大对普通高中和中等职业学校新建改扩建的支持力度,扩大教育资源,提高普及水平。加快推进教育信息化,扩大优质教育资源覆盖面。建立健全双语教学体系,“十三五”期间,计划新改建农村义务教育薄弱学校校舍建设10400平方米。

第二节 降低贫困家庭就学负担

完善困难学生资助救助政策,健全学前教育资助制度,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育学生营养改善计划。率先对建档立卡贫困家庭学生以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生实施普通高中免除学杂费。完善国家奖助学金、国家助学贷款、新生入学资助、研究生“三助”(助教、助研、助管)岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等多元化高校学生资助体系,对建档立卡贫困家庭学生优先予以资助,优先推荐勤工助学岗位,做到应助尽助。“十三五”期间,计划解决贫困生义务教育学习困难2615人,解决普通高中贫困生学习困难3250人,解决贫困生高等教育学习困难2000人。

第三节 加快发展职业教育

加大职业教育力度。引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励职业院校面向建档立卡贫困家庭开展多种形式的职业教育。启动职教圆梦行动计划,省级教育行政部门统筹协调国家中等职业教育改革发展示范学校和国家重点中职学校选择就业前景好的专业,针对建档立卡贫困家庭子女单列招生计划。实施中等职业教育协作计划,支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中职教育。让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。鼓励职业院校开展面向贫困人口的继续教育。保障贫困家庭妇女、残疾人平等享有职业教育资源和机会。支持民族地区职业学校建设,继续办好内地西藏、新疆中等职业教育班,加强民族聚居地区少数民族特困群体国家通用语言文字培训。

加大贫困家庭子女职业教育资助力度。继续实施“雨露计划”职业教育助学补助政策,鼓励贫困家庭“两后生”就读职业院校并给予政策支持。落实好中等职业学校免学费和国家助学金政策。

第六章 健康扶贫脱贫一批

第一节 提升医疗卫生服务能力

加强医疗卫生服务体系建设。按照“填平补齐”原则,加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构以及疾病预防控制和精神卫生、职业病防治、妇幼保健等专业公共卫生机构能力建设,提高基本医疗及公共卫生服务水平。加强常见病、多发病相关专业和临床专科建设。加强远程医疗能力建设,实现城市诊疗资源和咨询服务向贫困县延伸,县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。鼓励新医疗技术服务贫困人口。在贫困地区优先实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。实施全国三级医院与贫困县县级医院“一对一”帮扶行动。到2020年,我县至少有1所医院达到二级医院标准,有1所医院达到二级甲等水平。

第二节 提高医疗保障水平

降低贫困人口大病、慢性病费用支出。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的有效衔接。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政通过城乡医疗救助给予补贴,全面推开城乡居民基本医疗保险门诊统筹,提高政策范围内住院费用报销比例。城乡居民基本医疗保险新增筹资主要用于提高城乡居民基本医疗保障水平,逐步降低贫困人口大病保险起付线。在基本医疗保险报销范围基础上,确定合规医疗费用范围,减轻贫困人口医疗费用负担。加大医疗救助力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持导致基本生活出现严重困难的贫困家庭患者,加大临时救助力度。支持引导社会慈善力量参与医疗救助。

“十三五”期间,我县计划解决贫困户的合作医疗保险6599人、保险费用396万元。

第三节 加强疾病预防控制和公共卫生服务

加大传染病、地方病、慢性病防控力度,全面提升妇幼健康服务水平,深入开展爱国卫生运动。加强卫生城镇创建活动,持续深入开展城乡环境卫生整洁行动,重点加强农村垃圾和污水处理设施建设,有效提升贫困地区人居环境质量。加快农村卫生厕所建设进程,坚持因地制宜、集中连片、整体推进农村改厕工作,力争到2020年农村卫生厕所普及率达到85%以上。加强健康促进和健康教育工作,广泛宣传居民健康素养基本知识和技能,使其形成良好卫生习惯和健康生活方式。

第七章 生态保护脱贫一批

加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,针对全县建档立卡中38583户、130637人中有退耕还林的贫困户,争取优惠的退耕还林政策补助标准。设立护林员、防火员等生态公益岗位898个,优先安排898个贫困人口就业,支持贫困群众直接参与重大生态工程建设,增加其生态建设管护收入,促进贫困群众增收。大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员

第八章 社会保障脱贫一批

政策兜底保障一批。坚持政府主导、部门配合、社会参与的原则,做到保基本、兜底线、促公平、可持续。对待有本县常住户口,有合法固定住所居住在本县的居民,共同生活家庭成员年人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准、家庭财产状况符合《湖南省最低生活保障审核审批实施办法》相关规定的,纳入农村最低生活保障救助范畴;对无劳动能力、无生活来源且无法赡养、抚养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养能力的农村居民纳入农村五保范畴;对失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人,纳入孤儿保障范畴;对因自然灾害影响人员,视自然灾害影响程度,纳入灾害应急救助范畴;对分散五保户中的住房困难户、农村低保户中的无房户和住房困难户且无建房能力,纳入集体周转房供养范畴;对因火灾、交通事故等意外事件,突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的低保家庭、低收入家庭和精准扶贫建档立卡的家庭,以及暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困难的个人,纳入临时救助范畴, “十三五”期间,我县解决特贫户的兜底保障13290人,解决贫困户的养老保险费用、做到应保尽保的有8449人,解决洪灾、火灾等自然灾害救助的有8150人。

第九章 积极开展社会帮扶脱贫

发挥社会扶贫共同协作和中央单位定点帮扶的引领示范作用,以中远集团定点扶持我县借母溪乡借母溪村为引领,凝聚社会各方面力量,进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果,形成脱贫攻坚强大合力。

广泛动员社会力量帮扶。支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业。建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务机制,构建社会扶贫信息服务网络。以各级脱贫攻坚规划为引导,鼓励社会组织扶贫重心下移,促进帮扶资源与贫困户精准对接帮扶。支持社会组织通过公开竞争等方式,积极参加政府面向社会购买扶贫服务工作。鼓励和支持社会组织参与扶贫资源动员、资源配置使用、绩效论证评估等工作,支持其承担扶贫项目实施。探索发展公益众筹扶贫模式。着力打造扶贫公益品牌。鼓励社会组织在贫困地区大力倡导现代文明理念和生活方式,努力满足贫困人口的精神文化需求。制定出台社会组织参与脱贫攻坚的指导性文件,从国家层面予以指导。建立健全社会扶贫监测评估机制,创新监测评估方法,及时公开评估结果,增强社会扶贫公信力和影响力。

第十章 着力提升贫困地区区域发展能力

第一节 继续实施集中连片特困地区规划

统筹推进我县的精准扶贫规划实施。组织实施我县区域发展与扶贫攻坚“十三五”脱贫攻坚规划,我县重大基础设施和重点民生工程要优先纳入“十三五”相关专项规划和年度计划,集中建设一批区域性重大基础设施和重大民生工程,明显改善我县发展环境、提升自我发展能力。

第二节 着力解决区域性整体贫困问题

大力推进我县贫困村的脱贫攻坚。加大脱贫攻坚力度。加快推进贫困村基础设施项目和民生工程建设,实施贫困村和特困群体综合扶贫工程,加快推进边贫困村基础设施和社会保障设施建设,集中改善边民贫困村生产生活条件,扶持贫困户特色经济。加大对贫困村的资金投入力度,完善贫困人口的补贴机制。

第三节 加强贫困地区重大基础设施建设

全面推进村级道路建设。全面完成具备条件的行政村通硬化路建设,优先安排建档立卡贫困村通村道路硬化。推动一定人口规模的自然村通公路,重点支持较大人口规模撤并建制村通硬化路。加强贫困村通客车线路上的生命安全防护工程建设,改造现有危桥,对不能满足安全通客车要求的窄路基路面路段进行加宽改造。加大以工代赈力度,支持贫困地区实施上述村级道路建设任务。通过“一事一议”等方式,合理规划建设村内道路,“十三五”期间我县计划新改扩建村组公路3329公里。

巩固提升农村饮水安全水平。全面落实地方政府主体责任,全面推进“十三五”农村饮水安全巩固提升工程,做好与贫困村、贫困户的精准对接,加快建设一批集中供水工程。对分散性供水和水质不达标的,因地制宜实行升级改造。提升贫困村自来水普及率、供水保证率、水质达标率,推动城镇供水设施向有条件的贫困村延伸,着力解决饮水安全问题。到2020年,所有的贫困人口都要喝上安全干净的自来水。即解决贫困人口饮水困难66968人。

多渠道解决生活用能。全面推进能源惠民工程,以贫困村为重点,加快实施新一轮农村电网改造升级工程,实施配电网建设改造行动计划。实行骨干电网与分布式能源相结合,到2020年,贫困村基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖,供电能力和服务水平明显提升。大力发展农村清洁能源。鼓励分布式光伏发电与设施农业发展相结合,推广应用太阳能热水器、太阳灶、小风电等农村小型能源设施。提高能源普遍服务水平,实现村组高低压线路改造575公里,推进城乡用电同网同价。

加强贫困村信息化设施建设。实施“宽带乡村”示范工程,推动公路沿线、集镇、行政村、旅游景区4G(第四代移动通信)网络基本覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困村出台更优惠的扶持方案。到2020年,实现宽带到村到户3069公里,可解决贫困户享受信息化服务34129人。

继续实施农村危房改造。加快推进农村危房改造,按照精准扶贫要求,重点解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。统筹中央和地方补助资金,建立健全分类补助机制。严格控制贫困户建房标准。通过建设农村集体公租房、幸福院,以及利用闲置农户住房和集体公房置换改造等方式,解决好贫困户基本住房安全问题。到2020年,可解决贫困户实行危房改造8257户。

加强贫困村人居环境整治。在贫困村开展饮用水源保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理、乱埋乱葬治理等人居环境整治工作,保障处理设施运行经费,稳步提升贫困村人居环境水平。到2020年,90%以上贫困村的生活垃圾得到处理,普遍建立村庄保洁制度,设立保洁员岗位并优先聘用贫困人口。开展村庄卫生厕所改造,逐步解决贫困村人畜混居问题。提高贫困村绿化覆盖率。建设村内道路照明等必要的配套公共设施。

健全贫困村社区服务体系。加强贫困村基层公共服务设施建设,整合利用现有设施和场地,拓展学前教育、妇女互助和养老服务、殡葬服务功能,努力实现农村社区公共服务供给多元化。依托“互联网+”拓展综合信息服务功能,逐步构建线上线下相结合的农村社区服务新模式。统筹城乡社区服务体系规划建设,积极培育农村社区社会组织,发展社区社会工作服务。深化农村社区建设试点,加强贫困村移风易俗、乡风和村规民约等文明建设。

加强公共文化服务体系建设。按照公共文化建设标准,对贫困县未达标公共文化设施提档升级、填平补齐。加强面向“三农”的优秀出版物和广播影视节目生产。启动实施流动文化车工程。实施贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设工程。为贫困村文化活动室配备必要的文化器材。推进重大文化惠民工程融合发展,提高公共数字文化供给和服务能力。推动广播电视村村通向户户通升级,到2020年,基本实现数字广播电视户户通,可解决贫困户3730户电视人户。

着力改善生产条件。推进贫困村农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。抓好以贫困村为重点的田间配套工程、“五小水利”工程和高效节水灌溉工程建设,抗旱水源保障能力明显提升。结合产业发展,建设改造一批资源路、旅游路、产业园区路,新建改造一批生产便道,推进“交通+特色产业”扶贫。大力整治农村河道堰塘。实施贫困村通动力电规划,保障生产用电。加大以工代赈投入力度,着力解决农村生产设施“最后一公里”问题。

第十一章 项目投资与绩效预测

第一节资金需求测算依据

依据项目行业技术标准和典型设计进行资金需求测算。对种植业项目,核定单位面积所需的种苗数量、物资投入量及整地、栽植、管护等工序用工量,测算出单位面积投资定额。对养殖业项目,核定单位数量种苗、饲料、圈舍等物资投入量及人工费用,测算出单位数量的投资定额。对工程项目,通过核定工程量和所需物资、劳力及设施机械进行测算。

第二节 资金筹措方案

加大财政专项资金投入。认真落实中、省、市脱贫攻坚政策,争取中央、省和市财政加大对我县脱贫攻坚支持力度,确保资金规模与全县贫攻坚任务相匹配。县本级按照当年地方财政收入增量的20%以上,增列专项扶贫资金预算。对清理收回的财政存量资金,在符合规定的前提下,优先用于脱贫攻坚。对其中可统筹使用部分,确保50%以上比例用于脱贫攻坚。

整合涉农资金投入。积极争取中央和省级各类农业项目资金,整合农业综合开发、土地治理、国家新增粮食生产能力规划、农田水利基础设施建设、现代农林业发展、扶贫专项等涉农资金,统筹支持贫困村特色种养业发展。对特色专业村和新型农业经营主体带动贫困户脱贫增收成效明显的,在安排相关涉农项目资金时,给予倾斜和支持。对吸纳贫困群众就业的新型经营主体,按照每帮助脱贫一户贫困户补助1200元的标准予以扶持。

强化金融、社会资本投入。积极引导小额贷款公司、担保公司、典当行和民间借贷规范发展,大力扶持发展农村资金互助社、村镇银行等新型农村金融机构,多渠道拓宽贫困地区发展生产融资平台。落实农业保险保费补贴政策,鼓励地方发展特色农业保险。完善各项支农贴息贷款政策,加大信贷扶贫支持力度。积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷,支持贫困农户发展产业生产。

第三节绩效预测

(一)经济效益

项目实施完成后将为项目村的受益贫困农户带来巨大的经济效益。到2020年,全县建档立卡贫困对象78585人将实现稳定脱贫。同时,使全县153个贫困村全部摘帽,受益贫困农户户均纯收入达到2万元左右,人均增收5500元。

(二)社会效益

规划项目的实施,从贫困群众出发,针对贫困农民缺资金、少技术、市场经济转变观念等原因,使他们靠扶贫项目,发挥他们的自我创造力,变“输血式”扶贫,为“造血式扶贫”,达到脱贫致富目的,为建设社会主义新农村奠定基础。

(三)生态效益

项目的实施,在经济发展的同时,有效地改善了项目村的生态环境,提高综合生产能力,促进农业可持续发展。

第十二章 保障措施

(一)土地支持政策。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定,协调城镇建设、产业发展与土地利用关系,合理安排产业聚集区建设用地。加大土地整治力度,在项目安排上,向有条件发展扶贫产业的重点乡镇倾斜。坚持整村推进与土地规模经营相结合,通过加大农村劳动力培训转移、扶持组建农村各类专业合作组织,为土地规模经营,发展现代农业,推进扶贫开发事业积蓄后劲,促进贫困村经济发展、贫困群众增收。

(二)金融支持政策。积极督促中国农业银行霍邱支行、邮政储蓄银行霍邱支行等金融机构落实上级“按照微利或保本的原则发放长期贷款,专项用于易地扶贫搬迁”等政策规定,鼓励创新金融产品,增加贫困地区信贷投放。全面落实扶贫再贷款利率优惠政策,重点扶持贫困地区发展特色产业。大力支持农商行霍邱支行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款,县财政按基础利率贴息。

(三)产业支撑服务体系。在贫困村大力发展农村土地流转和规模经营,指导贫困村引进和培育农民合作社,广泛吸纳贫困户成为合作社社员。支持有能力的贫困户选择合适的产业自办或联办家庭农场。鼓励贫困村内村级组织通过领办合作社等多种形式,提供农机服务、统防统治等全程社会化服务。农机购置补贴优先满足贫困人口需求,国家基层农技推广补助项目资金优先向贫困村倾斜。发挥农技推广人员在结对帮扶、精准扶贫中的能动作用,将贫困地区新型经营主体纳入基层农技人员包村联户和技术指导服务对象。

(四)农业保险政策。积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面,鼓励保险机构为贫困村和贫困群众提供特色农产品保险。支持保险机构面向贫困村和贫困群众开展特色农产品价格保险,县财政视当年财力给予适当的保费补贴。

第十三章 组织实施

(一)落实工作责任。全县产业扶贫开发工作在县政府的统一领导下开展,成立了沅陵县精准脱贫攻坚扶贫领导小组,县四大家领导、扶贫、人社、农业、林业、畜牧、水产等部门参加,定期召开协调推进会,共同推动扶持措施落实,帮助贫困村解决产业发展中的实际困难和问题。乡镇政府作为责任主体,主要负责人承担第一责任人的责任,负责扶持项目落地、推进实施等工作,分管负责人具体抓好贯彻落实。

(二)制定实施方案。县扶贫、农业、林业、人社、畜牧、水产等各部门各负其责,依据本规划制定出台具体的实施办法,并落实精准脱贫扶贫到村到户清单,明确扶持标准。各乡镇政府要立足自身优势产业资源,分产业、分类型制定出台精准脱贫扶贫工程的具体实施办法,同时搞好重点项目落地、推进实施等工作。各贫困村要结合本村实际,制定“一村一品”实施方案和年度工作计划,对贫困户因户施策,制定帮扶措施。

(三)强化考核激励机制。将精准脱贫扶贫工作开展情况纳入乡镇政府、县直有关部门扶贫开发工作考核的重要内容。县扶贫、农业、林业、人社、畜牧、水产等部门要将本系统扶持措施落实情况纳入对乡镇的绩效考核内容,确保各项工作任务落到实处、取得实效。

附件:沅陵县十三五精准脱贫规划扶贫建设项目表