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沅陵县2019年农村危房改造实施方案

作者:沅陵县住房和城乡建设局办公室 来源:沅陵县住房和城乡建设局 发布时间:2019-08-19 11:20:29 浏览次数: 【字体:

为切实消除农村住房安全隐患,打赢脱贫攻坚战,确保我县2019年脱贫摘帽,根据《湖南省住房和城乡建设厅  湖南省财政厅关于印发湖南省2019年农村危房改造实施方案的通知》(湘建村【2019】45号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,围绕“两不愁、三保障”目标任务,聚焦脱贫攻坚,加大精准帮扶力度,坚持住房最危险、经济最困难的“两最”原则,以解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭(以下简称“4类重点对象”)住房安全保障为重点,统筹兼顾非4类重点对象农村危房改造,确保2019年实现全县农村“住房安全有保障”目标,为全县打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略打下坚实基础。

二、目标任务

2018年未实施的存量危房应于2019年3月底前完工。对于2019年动态新增的存量危房,于5月底前全面完工。

三、帮扶对象及补助标准

(一)帮扶对象。实施重点帮扶政策,危改资金重点支持“4类重点对象”实施危房改造,统筹兼顾经济相对困难、唯一住房为C、D级危房的非4类重点对象实施改造,提高农户满意度。

(二)补助标准。实施差异化危改补助政策,维修(C级)1万元/户;建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人家庭新建(D级)2.5万元/户;非贫困户新建(D级)2万元/户;五保户新建(D级)3万元/户;因灾倒房新建4万元/户。各乡镇根据不同类型帮扶对象,其危房改造补助标准按其工程造价可实施微调。

 “一事一议”认定的对象D级危房、无房户新建补助标准,按沅建发【2018】54号文件执行:一人户20—35平方米,按3万元/户标准补助;二人户30—45平方米,按3.5万元/户标准补助;三人户40—60平方米,按4万元/户标准补助;四人户面积控制在15平方米/人,按5万元/户标准补助;五人户面积控制在15平方米/人,按6万元/户标准补助;六人及六人以上户,面积控制在15平方米/人,按7万元/户标准补助。

四、实施要求

(一)精准核实存量危房

县、乡、村应按照《农村房屋危险性鉴定表》,并结合实际制定简明易行的鉴定程序,逐户开展鉴定,确保农村住房危险性鉴定全覆盖,鉴定结果应当告知农户。少数通过简易方式难以鉴定或对鉴定结果有争议的,可委托专业机构鉴定。建档立卡贫困户的《农村房屋危险性鉴定表》须放入扶贫档案备查。对于2019年动态新增的4类重点对象唯一住房鉴定为C、D级危房的,纳入危房存量统计,及时录入全国农村住房信息系统。对于贫困村的非4类重点对象,应按照4类重点对象的危房鉴定标准和鉴定程序,将唯一住房为C、D级危房的纳入危房存量统计,并将危房信息及时录入全国农村住房信息系统,标记“十三五”任务,农户经济条件类型统一标注“其他户”。非贫困村唯一住房为C、D级危房的非4类重点对象也应纳入危房存量统计,其危房信息不要录入信息系统。

(二)规范对象申请审核程序

农村危房改造补助对象审核严格执行农户自愿申请和村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县级审批等“三级审批”和公示程序。

农户申请。尊重农户意愿,引导农户积极申请实施危房改造。对于危房户自愿通过其他方式解决住房安全问题且无改造意愿的,在履行确认程序后可不再将其危房纳入改造范围,但必须提醒农户主动拆除或不再使用危房。

村级评议。村级评议范围为本年度所有提出危房改造申请的农户。评议结果形成评议表,并由村(支)委主要负责人、相关村干部和至少5名以上的村民代表签字。评议表列入农村危房改造纸质档案。评议结束后,要及时将评议情况(包括所有申请名单、评议结果、拟纳入政策范畴或者不纳入的理由等)上报乡镇人民政府。

乡镇审核。乡镇应加强对村级评议结果的审核,既要对通过村级评议的农户再次复核,又要选取一定比例的落选农户进行复核。拟上报县级审定的农户名单,乡镇工作人员必须全部现场核查,并经乡镇人民政府集体研究。

联合审核。县级住房城乡建设部门应会同扶贫、财政、民政、残联、发改、自然资源等部门对通过村级评议、乡镇审核的名单开展联合审核,确保已享受易地扶贫搬迁补助、农村危房改造补助资金、家庭成员有其它安全住房的农户不列入农村危房改造补助对象。

三级公示。严格执行村、乡镇和县级三级公示制度,将拟补助对象分别在村务公开栏、乡镇政府和镇区主要街道、县级政府门户网站公示。其中村级公示内容包括农户基本情况(户主姓名、家庭人口、贫困属性)、房屋危险性等级、评议结果、新建房屋面积、补助金额等。村级、乡镇和县级分别在村务公开栏、乡镇政府及镇区主要街道和县市门户网站公示7天以上。其中村级公示照片列入农村危房改造纸质档案,照片为村(支)委会主要负责人同村务公开栏的合照,便于确认公示的真实性。

函告农户。各地应建立函告制度,将改造方式、新建房屋面积、进度、质量安全、拆除旧房等要求和补助金额等函告农户。

(三)合理控制建房面积

坚持既保障基本居住安全又避免大拆大建、浮躁攀比和盲目建房返贫致贫。拆除重建的房屋面积,执行我县2017年以来的面积控制政策。对于自筹资金和投工投劳能力极弱、需要兜底住房保障的“一事一议”对象,改造房屋面积按沅建发【2018】54号文件标准控制。要引导农户合理选择或制定设计方案,为脱贫后扩建预留接口,满足农户基本使用和未来扩建需求。新建房屋应合理设置厨房、卫生厕所,满足基本使用功能要求。注重与农村“厕所革命”、村庄风貌管控、传统村落保护与利用、乡村旅游等工作结合起来,整合政策和资源,统筹推进农村危房改造,全面提升改造效果。

 (四)加强质量安全管理

强化质量安全责任。农村危房改造采用自建方式的,农户及其委托的农村建筑工匠或施工单位对房屋质量安全负主体责任;采用统建方式的,建设单位、施工单位对房屋质量安全负主体责任。

坚持基本质量安全要求。严格执行《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村函[2017]47号)的要求,按照“五个基本”要求,全面实行基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力,切实提高农村危房改造工作水平。通过修缮加固方式改造的,必须消除房屋危险性评定中发现的危险点和安全隐患,适度改善使用功能。防止降低安全要求,禁止单独进行粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的改造行为。

加强质量安全巡查。乡镇人民政府应组织开展日常农村建房现场质量安全巡查,并做好现场巡查记录。县住建局要加强农村建筑工匠培训,提高农村建筑工匠的技术水平,积极向乡村、农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍。

(五)优化改造方式和途径

优化改造方式。对C级危房鼓励实施修缮加固,也可因地制宜拆除重建。乡、村可采取统一实施加固改造,降低维修成本,加固改造前,应制定合理的危房加固改造方案,明确加固改造基本内容,充分征求农户意愿后再行实施。对于自建确有困难且有统建意愿的拆旧建新农户,可采用统建方式实施。

多途径解决安居问题。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、阳光院、加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,解决没有建房意愿的4类重点对象和自筹资金、投工投劳能力极弱的特殊贫困群体的基本住房安全问题。已分户的老人户有义务赡养人的,应结合义务赡养人住房等情况认定其住房安全是否有保障,老人住危房的应责成义务赡养人履行赡养义务,妥善解决好老人住房安全问题。

(六)加强竣工验收管理

农村危房改造工程竣工后,乡镇、村危房改造工作人员、农户、农村建筑工匠(施工单位)共同进行竣工验收,实现危改验收全覆盖。验收按照《湖南省农村危房改造验收指南(试行》的验收基本要求和《农村房屋基本安全评定指南》开展,填写《基本安全评定表》,作为农房安全性认定的基本依据。基本安全评定合格是危房改造验收合格和拨付补助资金的前提条件,县农村危房改造指挥部会同财政、扶贫、残联等部门组织开展抽查和验收审核,发现不符合验收基本要求、基本安全评定不合格的要责令限期整改。

 (七)加强资金使用监管

严格按照《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》(湘财社[2011]27号)等有关规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理。农村危房改造验收合格一个月内将补助资金直接拨付到农户“一卡通”账户。实施统建的,在征得农户同意并签订委托协议的基础上,竣工验收后可将补助资金直接拨付乡镇,村委会或施工单位。

实行危房改造补助资金公开制度。补助资金拨付到户后1个月内,农户名单及补助金额应在村务公开栏、乡镇政府和镇区主要街道、县级政府门户网站公开。县、乡、村公开信息必须留存相关截图或照片备案。加强对补助资金使用管理情况的检查力度,及时发现和纠正套取骗取、重复申请补助资金等有关问题。

(八)规范农户档案管理

严格执行农村危房改造农户档案管理制度,组织乡镇完善纸质档案,及时准确录入农户档案管理信息系统。

完善纸质档案。乡镇应逐户建立档案,严格落实“一户一档”要求,填写完善档案内容,规范档案管理。“一户一档”资料按照2018年下发的纸质档案模板建档。

提高信息系统数据录入质量。已核实的存量危房信息应全部录入到“全国农村住房信息系统”;应将农村危房改造开工、竣工等进展情况录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”。各乡镇应加强农村住房信息系统的数据更新,做到改造一户、更新一户,已录入为存量危房的农户通过其他方式解决住房安全问题的,应及时从全国农村住房信息系统中清除。

 (九)开展突出问题整改

进一步加强问题整改,各乡镇要认真梳理各级审计、考核、监督检查、扶贫联点督查及其他日常督导检查发现的问题,建立问题台账,制定整改方案和整改措施,明确整改要求、整改时限和责任分工,按要求将危房改造问题清单整改到位。

(十)认真落实工作考核,强化责任追究

实行月考核、月排名、月通报、月奖罚的日常工作考核制度和年度考核制度。工作考核按照沅陵县农村危房改造考核办法实施,奖罚措施及责任追究依据沅办【2018】35号文件执行。

 (十一)加大违规处理

重点围绕贪污挪用、虚报冒领补助资金,在对象认定和危房鉴定中以权谋私、优亲厚友,在竣工验收中索拿卡要、把关不严、弄虚作假以及群众强烈反感的虚假作风问题等方面,持续推进农村危房改造领域违规问题专项治理,积极配合审计、纪检、监察等部门开展专项检查。对于造假套取挪用补助资金、村干部索要好处费等问题,要及时向纪检监察部门移交问题线索。加大警示教育力度,定期通报有关问题及处理结果。


终审:全周
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