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通知公告

关于《沅陵县城市规划区个人建房管理办法》征求意见的公示

作者:沅陵县住房和城乡建设局 来源:沅陵县住房和城乡建设局 发布时间:2019-09-10 10:14:08 浏览次数: 【字体:

关于《沅陵县城市规划区个人建房管理办法》征求意见的公示

为进一步规范城市规划区个人建房管理,改善城镇居住条件,促进城镇提质建设。县住建局牵头起草了《沅陵县城市规划区个人建房管理办法》,已经县人民政府常务会议研究通过,根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)文件精神,现予以公开征求意见。诚请大家以书面形式踊跃提出修改意见,文字稿送沅陵县城乡规划办公室,电子版发送到电子邮箱:21902372@qq.com。

公示期自2019年9月10日至2019年10月10日止。

咨询人:张扬0745-4232298    

沅陵县住房和城乡建设局

2019年9月10日

沅陵县城市规划区个人建房管理办法

(征求意见稿)

第一章  总  则

第一条 为进一步规范城市规划区个人建房管理,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》以及相关法律法规的规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称:           

1.城市规划区(以下称规划区)是指沅陵县城总体规划确定的建设控制区域,总面积 181.4 平方公里。包括城市建设用地范围及周边纳入控制的行政管理区域。具体坐标点详见《沅陵县城市总体规划[(2003-2020)(2018年修改)]》(附图);。

2.城市建设用地范围16.81平方公里;

3.个人建房是指村(居)民在规划区内使用集体土地或国有土地新建、扩建、改建、维修住宅及附属构筑物或设施的行为。

第三条 严格控制规划区内个人建房行为,鼓励农村住宅建设遵照城镇化和节约集约用地的要求,向中心村、集镇、集中居住区集聚。个人建房必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和城市控制性详细规划。

第四条 建立规划区内村(居)民建房联合会审制度。由城管执法部门组织自然资源、住建、交通、环保、水利、林业、文体旅广新、湿地、沅陵镇(含太常、深溪口便民服务中心)、凉水井镇等相关单位共同研究村(居)民建房个案问题,会审意见作为相关部门审批依据。

第五条 建立“两违”建筑巡查和报告制度。村(居)民委员会、乡镇和相关职能部门按照网格化管理的要求,对辖区内的违规动土、违规建设行为进行日常巡查,确保“全方位、无死角”。对发现的“两违”建设行为,属自身管辖范围的,严格按有关法律法规进行处理;不属自身管辖范围的,及时向县城管执法部门、自然资源、住建、交通、水利、林业和湿地等相关部门进行报告,县城管执法部门、自然资源、住建、交通、水利、林业和湿地等相关部门接到报告后,及时依法依规进行处理。

第二章 规划管理范围

第六条 县城乡规划主管部门对以下区域村(居)民建房实施城乡规划管理;核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。

1、城市总体规划、土地利用规划确定的城市建设用地范围,总面积16.81平方公里;

2、规划区内沅陵镇及凉水井镇行政区域中的319国道、张沅路、沅凤路等重要交通干道外延50米,沅水、酉水及兰溪流域两侧100米区域。

3、城区工业集中区、湿地公园、风景名胜区和历史文化保护区等规划控制区。

4、城市规划中确定的主次干道及其他重要基础设施(骨干电力线路、天然气管道、沅江、酉水、兰溪堤岸等)及两厢规划控制范围。

5、涉及农用地转用的城乡居民建房。

6、法律、法规、政策规定的其他控制区域。

第七条 规划区内乡镇对第六条规定以外的区域村民建房实施城乡规划管理,经审核符合乡村规划的核发《乡村建设规划许可证》。

第三章  部门(单位)职责

第八条 村(居)民委员会负责指导并督促村(居)民小组对组内建房申请人的户主身份、家庭成员、建房资格和条件、四至范围等进行讨论、确认、公示、出具明确意见,并负责辖区居民建房日常巡查、监管等工作。申请审批表须由村(居)民小组组长和村(居)民委员会主任署名签署明确意见,并加盖公章。并按照网格化管理的要求,负责辖区内“两违”建筑的动态巡查及上报工作。

第九条 规划区内乡镇负责牵头组织规划管理范围内的村(居)民建房的现场踏勘、初审把关、放线定位、过程监督、竣工验收,并负责《乡村建设规划许可证》的核发,违章建筑的技术认定。申请审批表须由乡镇行政主要负责人及分管负责人署名签署明确意见,并加盖公章。对属城乡规划主管部门管理的,出具初审意见。并按照网格化管理的要求,负责组织及监督规划区内“两违”建筑的巡查、上报和查处工作。乡镇对本办法第六条规定以外区域的“两违”建筑负责行政处罚和拆违控违工作,县城管执法部门配合。

第十条 城乡规划主管部门负责对规划管理范围内的城乡居民建房实施规划管理,指导乡镇管理范围内城乡居民建房的现场踏勘,放线定位,竣工验收,违章建筑技术认定等工作,审核发放《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。 

第十一条 县土地行政主管部门审核规划区管理范围的村(居)民建房土地利用总体规划,按照《沅陵县土地利用总体规划》管理职责,受理审核由乡镇人民政府出具审核意见后的个人建房申请,颁发《不动产权证书》;认定土地使用违法行为;制定规划区内村(居)民建房土地使用计划,新增用地建房按年度控制指标实施轮候;实施在建或建后验收监管、行政执法巡查、耕地占补平衡管理。办理农用地转用,实施耕地占补平衡管理。

县土地行政主管部门负责对城市规划区范围内的个人建房实施土地利用总体规划管理,土地执法监察大队负责规划区内村(居)民建房土地违法的动态巡查、行政执法工作。

乡镇国土站(所)负责管理范围内村(居)民建房的用地初审,参与乡镇组织的现场踏勘,放线定位,竣工验收和执法巡查等工作,申请审批表须由承办人及所(站)长署名签署明确意见,并加盖公章。

第十二条 县建设行政主管部门对县城建设用地范围内,已办理《建设工程规划许可证》并办理了质量监督手续、建筑面积300平方米以上(含300平方米)且两层以上(不包含两层)的住宅进行质量安全监督指导。

第十三条 县城管执法部门负责本办法第六条规定管理范围的村(居)民建房的动态巡查,行政处罚和拆违控违;规划区内的乡镇予以配合。

第十四条 不动产登记部门负责城市规划区不动产权登记发证。

第十五条 县财政将“两违”网格化管理相关单位的工作经费纳入财政预算。

第十六条 涉及其它单位职能权责的事项,需经单位相关负责人署名签署明确意见,并加盖公章。

第四章  建房条件标准及遵循的基本原则

第十七条 城市建设用地范围、远景建设用地规划范围及规划管理重点区域村(居)民建房应当符合:

1.土地利用总体规划,城市总体规划、所处区域控制性详细规划及城乡规划管理技术规定的要求;个人建房必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、所处区域详细规划及城市规划管理技术规定的要求,不得侵占城市道路、公共通道、公共绿地和市政公用基础设施用地,不得阻碍交通和影响消防、电力、通讯、供水、供气、广播电视等公共设施安全,并妥善处理好相邻关系。

2. 历史文化名城保护规划和景名胜区保护规划;个人申请改建房屋应当符合历史文化名城保护规划、风景名胜区保护规划。对于个人建房位于历史文化街区和风景名胜区核心保护区内,严禁改、扩建,由县房屋征收部门依法征收。

个人建房位于历史文化街区和风景名胜区控制建设地带的,其建筑风格和层数按该区域保护规划审批;无规划的按本办法第四条联合会审意见审批。

3.城市区域控制性详细规划;对因项目实施或对近期建设规划实行控制造成影响的房屋,严禁私自改、扩建,可申请县房屋征收部门依法征收。

4.拆迁安置点详细规划;对上述2、3点因国有土地房屋征收没有安置宅基地的,而需安置宅基地的,应由县城乡规划主管部门、土地行政主管部门及所属乡镇统一规划,统一安排。

第十八条 规划区内本办法第六条规定以外的区域村(居)民建房应当符合:

所处乡村总体规划和土地利用规划,原则上应安排在规划的新农村建设点,统一建筑风格和层高,集体建设。县城乡规划主管部门指导原地乡镇编制乡村总体规划及新农村建设点详细规划。

第十九条 规划区内集体土地村民同时符合下列条件的,可以申请个人建房:

(一)申请人必须为本集体经济组织成员,并符合个人建房“一户一宅”规定。

(二)符合下列条件之一:

1.因国家、集体建设需要,原宅基地被征收和占用,进行易地安置的;

2.因自然灾害、突发性事件或者实施村镇规划、土地整理需要迁建或调整和易地重建的;

3.原房屋破旧或因灾毁损需原址改、扩建或调整和易地重建的;

4.迁入农业人口落户成为本集体经济组织成员,且在原籍没有宅基地的;

5.因外出务工、上学、服刑等特殊原因将原户口迁出,现已将户口迁回原籍且无住房的;

6.系本村现役军人配偶,配偶本人及子女已落户在本村,且无住房的;

7.法律、法规、规章另有规定的。

(三) 有下列情形之一的,不予批准个人建房申请:

1.非本集体经济组织成员申请宅基地的;

2.申请住宅用地不符合城乡规划或土地利用总体规划的;

3.涉及占用农用地未办理农用地转用审批手续的;

4.原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需要的;

5.将原有住宅以出售、出租、赠予等形式转让给不符合在原籍建房申请条件的人或擅自改作生产经营用途的;

6.原有住宅拆迁时已按房屋拆迁安置规定进行重建安置的;

7.夫妻双方虽有分开的户口,但是已有一处宅基地,再以分户为由申请宅基地的;

8.其他不符合申请条件的。

第二十条 因接受继承房产或经有批准权的部门已经批准使用集体经济组织内土地的非本集体经济组织成员,只能按原批准宅基地的占地情况使用土地,且不能对所属房产进行扩建或重建,房屋所有权灭失,土地使用权随之灭失。

第二十一条 村(居)民建房施工期间,如对公共设施、文物古迹、市政管线和相邻房屋安全产生影响的,建房者应立即停止施工,报县相关职能管理部门处理。

第二十二条 以个人名义在集体土地上建房,要求分户办证的,视同从事房地产开发,县不动产管理部门不得办理不动产权登记。严禁以合伙(合作)建房的名义变相从事房地产开发。

第二十三条 村(居)民使用国有土地新建、改建房屋需在符合间距、消防,日照,交通等技术要求的前提条件下,土地证明材料或详细规划有明确控制指标要求的,依照控制指标审批;没有明确控制指标要求的,按本办法第四条联合会审意见确定,层数一般控制在四层以内(含四层),但涉及改建的原房屋层数超过四层且有合法手续的,按原层数审批。临主要道路的新建、改建需县规划委员会专家技术组审查确定。

第二十四条 村民使用集体土地新建、改建房屋(含拆迁),原则上不得超过两层,占地面积控制在120㎡以内;有详细规划的,按规划指标审批。

第二十五条为确保规划区内村(居)民建房有序规范进行,按规划管理范围,实行分类管理:

(一)集体土地上新建、改建,按照土地行政主管部门的年度村民建房土地使用计划,实施申请轮候。原则上每村每年新建、改建的不超过2户。由村支两委组织村民评议通过后,进行公示,属乡镇的,由乡镇核发审批手续;属城乡规划主管部门管理的,向城乡规划主管部门申请办理审批手续。

(二)国有土地新建、改建房屋,按照建设主管部门的年度建房使用计划,实施申请轮候。原则上各社区按照每年新建、改建的不超过2户,由社区组织居民评议通过后向,社会进行公示,到城乡规划主管部门申请办理审批手续。

 (三)除本办法第十九条外规划区内村(居)民的新建、改建不符合条件的,但经房屋安全鉴定机构鉴定确定系“D级“危房的,可以按照“原址、原面积、原高度、原土地使用性质”审批,或者同间进行房屋维护和修缮。

第二十六条 规划区集体土地上的村民一户只能拥有一处宅基地,村民在原宅基地重建的,除保留施工期间必需的生活用房外,应先拆除旧房后方可开工建设,保留的生活用房在新房建成3个月内拆除。易地新建的,在新房建成6个月内拆除全部旧房。村民应与乡镇人民政府签订协议,承诺在规定的时限内自行拆除旧房,逾期不拆除的由乡镇人民政府依法组织拆除,那易地建房其原有的空闲基地由村委会或村集体经济组织收回,重新规划后统一安排使用。

第二十七条 规划区内村(居)民建房,房屋设计应委托有资质的设计单位进行设计,或采用通用设计图纸,按相关规定进行审批。

第二十八条 禁止城市居民在农村购买宅基地和购买集体土地用于个人建房。禁止为农村违法购买的土地和违法建造的住宅发放土地使用权证。属农民集体土地性质拆迁安置的,按国家对农民建房用地面积标准和我县实际情况等额置换,土地性质不得改变。规划区内行政事业单位、国有企业和群团组织的国有土地使用权、房产,未经法定程序不得私下买卖。

第二十九条 严格规划区内个人建房用地管理。严格按照城市总体规划、土地利用规划控制用地,禁止乱搭乱建、未批先建,提高土地利用率。对乱搭乱建、未批先建的,依法进行处理。

第三十条 严格控制国有土地上的个人建房审批,集中安置区或以“招、拍、挂”方式取得的土地除外。其所在地块已编制详细规划的,依照批准的详细规划审批;未编制详细规划的,按本办法第四条联合会审意见及省市相关技术规范由县城乡规划主管部门下达规划设计要点。申请人委托有资质的设计单位编制规划方案,经审查符合间距、消防、日照等技术要求的,按相关规定审批。 

第五章  建房申请程序及行政许可

第三十一条 规划区内村(居)民建房申报审批程序所需材料:

(一)个人建房申请报告;

(二)户口簿、身份证及家庭成员证明材料、身份证复印件;

(三)拆旧建新及改建、扩建的必须提供现有房屋的产权证书、土地权属证书,易地新建的需提供土地证明材料;

(四)拟建房屋的规划平面图、建筑施工图纸、效果图;

(五)要求提供的其它材料。

第三十二条 国有土地个人建房申报审批程序及规定:

(一)符合相关规定的居民新建、改建、扩建私有住房,须经所在地社区及乡镇初审同意后,按本办法第十六条要求办理审批手续;

(二)持原土地使用权合法证件、危房等级鉴定报告的,还应持原房屋权属证明证件,报县城乡规划主管部门、土地行政主管部门审查。经审查,合格的按规定给予办理规划审批手续及土地使用审批手续,不合格的应一次性告知原因;

(三)实行行政许可公示制度,对拟同意核发《建设工程规划许可证》的建设项目现场张贴批前公示,公示期为7天,公示期满无异议的发放《建设工程规划许可证》,并现场张贴批后公示;

(四)获得批准的个人建房项目,经规划主管部门放线后,方可进行施工;基础完工后由规划主管部门验线。

第三十三条 集体土地村民建房申报审批程序及规定:

(一)符合建房条件的,由本人向村民委员会提出建房书面申请,经村(居)民委员会讨论同意后,按本办法第十七条第十八条办理审批手续。

(二)乡镇人民政府对转报来的村民个人建房申请进行资格审核,对符合条件的办理《乡村建设规划许可证》;对不属于规划管理范围的,签署初审意见后,向县规划、土地行政主管部门申报。

(三)县城乡规划主管部门对规划管理范围内的个人建房材料(含地形图、建筑设计方案等)进行审查,审查合格的,办理《建设工程规划许可证》,审查不合格的,下达《不予许可决定书》,《不予许可决定书》中要说明不予许可的理由。

第三十四条 规划区内个人建房,建筑面积达300平方米或造价在30万元以上的,必须提供有资质设计单位出具的设计图纸,由有资质的施工单位进行承建,购买安全生产责任险或工伤保险,办理质量安全监督手续。

第三十五条 个人住宅竣工后,由县城乡规划、土地、住建等主管部门或乡镇人民政府根据管理范围进行现场验收。验收不符合规划要求,超批准用地或超建筑面积的,由县城管执法部门或土地执法部门,依法处理。

第三十六条 新建的个人住宅,申请人在向房屋产权登记机关申请房屋所有权初始登记时,应当提交土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、质量验收合格证明文件、房屋竣工验收资料以及其他有关证明文件。

第三十七条 个人建房应依法缴纳相关税费。 

第六章  法律责任

第三十八条 对违反城乡规划有关法律法规的个人建房行为的处理:

(一)应取得《建设工程规划许可证》而未取得,或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县城管执法部门责令停止建设,当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,由县城管执法部门处建设工程造价5%—10%的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价10%以下的罚款。当事人接到责令停止建设或者限期拆除通知后,拒不停止建设或者逾期不拆除的,由县城管执法部门依法采取查封施工现场、依法强制拆除等措施。

(二)应当取得《乡村建设规划许可证》而未取得,或者未按乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡镇人民政府责令停止建设,当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设,并在15日内采取改正措施。对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的,可以责令自行拆除或者依法强制拆除。

无法采取改正措施消除影响的情形,主要包括:

(一)未依法取得建设工程规划许可证,且不符合控制性详细规划的强制性内容或者超过建设用地规划条件确定的容积率、建筑高度、建筑密度的;

(二)超过建设工程规划许可证确定的建筑面积(计算容积率部分)或者建筑高度,且超出合理误差范围的;

(三)在已竣工验收的建设项目用地范围内擅自新(改、扩)建,或者利用建设项目擅自新(改、扩)建的;

(四)存在建筑安全隐患、影响相邻建筑安全,或者导致相邻建筑的通风、采光、日照无法满足国家和省有关强制性标准的;

(五)侵占现状以及规划确定的道路、消防通道、广场、公共绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志等公共设施、公共场所用地的;

(六)其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的。

第三十九条  对违反国土资源有关法律法规的建房行为的查处:

申请人未批先建、批少建多的,由土地行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;情节严重但符合土地利用总体规划和城乡建设规划并符合建房条件的,经土地行政主管部门依法处罚,执行到位后,依法完善手续;不符合土地利用总体规划和城乡建设规划的,依法强制拆除。对批甲地建乙地的,按未批先建予以处理。

第四十条 申请人所提交的申请材料应真实、合法,如有弄虚作假,由申请人承担相应的法律责任。

第四十一条 国家公职人员本人及配偶不得参与“两违”建设,一经发现,将严格按照组织纪律处分条例和相关法律法规进行责任追究。

第四十二条 国家公职人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定,或者有其他违反行政许可法作出准予许可决定的,依法予以撤销。造成严重后果的,由其所在单位或者相关部门依法给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给建房户造成经济损失的,依法承担行政赔偿责任。

第四十三条 县直有关部门和乡镇人民政府不按程序、时限、标准和本办法的规定进行审批发证和收费的,按有关规定追究其单位领导和经办人员的责任。

第七章  附  则

第四十四条 本办法未尽事宜,按照国家相关法律法规执行。本办法在实施过程中如遇国家相关法律法规另行规定的,从其规定。

第四十五条 本办法涉及行政机关职责和工作,属于机构改革相关职责已调整到位的,由组建后的行政机关或划入职责的行政机关承担;机关职责尚未调整到位的,由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。

第四十六条 本办法自    年 月 日施行。《沅陵县城市规划区个人建房管理办法》(沅政发〔2015〕10号)同时废止。



终审:宁波
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